Российский МИД подвел итоги дипломатии за год


© Изображение из открытых источников
В 2011 году российская внешнеполитическая деятельность была ориентирована на достижение результатов, практически способствующих поступательному внутреннему развитию страны, диверсификации ее экономики на основе продвижения перспективных и инновационных проектов в различных областях, углублению взаимодействия с ведущими государствами мира. Как отметил Президент Д.А.Медведев в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации 22 декабря, российская внешняя политика стала более современной, работающей на цели модернизации страны, она определяется развитием геополитической ситуации, необходимостью обеспечения безопасности России и партнерских отношений с другими государствами в интересах наших граждан.
2. Важнейшим направлением внешней политики России оставалось развитие многогранного взаимодействия с партнерами в Содружестве Независимых Государств. Интеграционные процессы на пространстве СНГ, отметившего 20-летие образования, развивались интенсивно и плодотворно. 18 октября в ходе заседания Совета глав правительств СНГ в Санкт-Петербурге подписан Договор о зоне свободной торговли, который должен стимулировать торгово-экономическое сотрудничество стран Содружества на основе единых и транспарентных правил. Новым мощным импульсом для активизации интеграционных процессов в рамках Содружества стали решения московского саммита СНГ 20 декабря. В рамках поэтапного формирования «интеграционного ядра» ЕврАзЭС с 1 июля в полном объеме начал функционировать Таможенный союз в составе России, Белоруссии и Казахстана. Ратифицирован базовый пакет из 17 соглашений, регламентирующих запуск Единого экономического пространства (ЕЭП) «тройки» с 1 января 2012 г. Важнейшими событиями стали подписание 18 ноября в Москве президентами России, Белоруссии и Казахстана Договора о Евразийской экономической комиссии, а также принятие Декларации о евразийской экономической интеграции, провозглашающей создание к 1 января 2015 г. Евразийского экономического союза, который призван определять будущее наших стран и стать моделью сильного наднационального объединения, строящегося на универсальных интеграционных принципах как неотъемлемая часть общеевропейского дома, сыграть роль эффективной связки между европейским пространством и АТР. На саммите ЕврАзЭС 19 декабря в Москве принято решение о создании Евразийской экономической комиссии, что стало важным шагом в деле формирования ЕЭП и впоследствии Евразийского экономического союза. Крупными заделами в продвижении взаимодействия в рамках ОДКБ явились неформальная встреча лидеров стран-членов объединения в августе в Астане, посвященная вопросам укрепления военного потенциала Организации и совершенствования механизмов кризисного реагирования, и юбилейный саммит ОДКБ в Москве 20 декабря, принявший Заявление в связи с двадцатилетием Договора о коллективной безопасности и десятилетием ОДКБ. 3. Качественно новый этап интеграции нашей страны в мировую многостороннюю торгово-экономическую систему и ее ключевые институты¸ реализации экспортных возможностей при сохранении поддержки ведущих отраслей отечественной экономики открывает полноправное вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) – соответствующее решение принято министерской конференцией Организации 16 декабря. 4. Приоритетное внимание уделялось вопросам поддержания глобальной стратегической стабильности. 5 февраля вступил в силу новый российско-американский Договор о мерах по дальнейшему сокращению и ограничению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ). Вместе с тем, в вопросах размещения американских элементов ПРО в Европе не удавалось выйти на взаимоприемлемые развязки по юридически обязывающим гарантиям ненаправленности развертываемых в Европе средств ПРО против российского стратегического потенциала. 23 ноября Президент Д.А.Медведев выступил с заявлением в связи с ситуацией, сложившейся вокруг системы ПРО стран НАТО в Европе, обрисовав связанные с ней риски для стратегической и региональной стабильности и обозначив меры, которые будут приняты Россией в случае реализации США и НАТО одностороннего курса на наращивание противоракетного потенциала в Европе в ущерб международной безопасности. 5. Продолжала развиваться широкая международная дискуссия вокруг модернизации архитектуры европейской безопасности, важным элементом которой оставалась российская инициатива о заключении Договора о европейской безопасности (ДЕБ). В диалоге со странами-членами НАТО основное внимание уделялось практической реализации заявленных на саммите Россия-НАТО в Лиссабоне (20 ноября 2010 г.) целей выстраивания стратегического модернизированного партнерства на принципах транспарентности, предсказуемости и доверия. Предварительные итоги совместной работы на данном направлении были подведены 8 декабря 2011 г. на министерском заседании Совета Россия-НАТО в Брюсселе. Твердо отстаивали российские подходы в ОБСЕ, предлагая разумные, отвечающие национальным интересам компромиссы в различных сферах взаимодействия с партнерами, в том числе в ходе 18-ого заседания Совета министров иностранных дел государств-участников ОБСЕ (6-7 декабря, Вильнюс). Приоритеты работы российской дипломатии в ОБСЕ – реформа Организации (включая разработку устава), искоренение функциональной и географической несбалансированности ее деятельности, противодействие одностороннему использованию ее исполнительных структур в интересах отдельных групп стран, повышение внимания к военно-политическому измерению ОБСЕ. 6. Последовательно, на системной основе в рамках различных международных форумов продвигали свои позиции по вопросам укрепления международного режима ядерного разоружения, нераспространения ОМУ и средств его доставки, а также противодействия современным асимметричным вызовам глобальной безопасности. Активно содействовали проводимой под эгидой МАГАТЭ масштабной работе по совершенствованию международного режима ядерной безопасности в свете уроков аварии на японской АЭС «Фукусима-1» (март). Благодаря совместным усилиям стран-членов МАГАТЭ в ходе 55-ой сессии Генеральной конференции Агентства (сентябрь, Вена) принят План действий по ядерной безопасности, включающий все основные элементы инициатив Президента Российской Федерации по совершенствованию международно-правовой базы в этой области. 7. Неизменно выступали за верховенство международного права, демократизацию международных отношений и формирование на этой основе демократической модели мироустройства. Основывали свою позицию на том, что принципы уважения демократии и верховенства права должны утверждаться не только внутри государств, но и на международном уровне, и все без исключения действия на международной арене необходимо выстраивать строго в соответствии с нормами и принципами международного права, положениями Устава ООН. Активно использовали трибуну ООН, потенциал ее Совета Безопасности, участие в 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН, другие международные и региональные площадки для противодействия попыткам произвольного прочтения норм международного права в целях силового внешнего вмешательства во внутренние конфликты. 8. В рамках ООН, БРИКС, ЛАГ, Африканского союза (АС), других международных и региональных форматов прилагали энергичные усилия в интересах мирного урегулирования возникших на обширном пространстве Ближнего Востока и Северной Африки (БВСА) кризисных ситуаций в рамках международного права, путем налаживания широкого национального диалога, без применения насилия и навязывания решений государствам БВСА извне. Последовательно проводили линию на закрепление центральной роли Совета Безопасности ООН в вопросах ливийского урегулирования. В контактах с НАТО настаивали на необходимости неукоснительного соблюдения резолюций 1970 и 1973 СБ ООН. Поддержали принятие резолюции об учреждении на ливийской территории ооновской миссии. Инициировали принятие резолюции 2016 СБ ООН (октябрь), отменившей режим бесполетной зоны над Ливией. Последовательно осуждали насилие в Сирии, откуда бы оно ни исходило. Призывали к незамедлительному началу мирных переговоров с участием всех сторон без внешнего вмешательства, противоречащего Уставу ООН. Активно поддержали инициативу ЛАГ по внутрисирийскому урегулированию при мониторинге арабских наблюдателей. 15 декабря распространили в СБ ООН российский проект резолюции, содержащей сигнал властям и оппозиции страны включиться в диалог на базе предложений ЛАГ. Исходили из того, что период фундаментальных преобразований в регионе не должен использоваться в качестве предлога для затягивания урегулирования имеющихся конфликтов. В тесном взаимодействии с партнерами предпринимали усилия, направленные на разблокирование ситуации в ближневосточном урегулировании (БВУ) и перезапуск переговорного процесса. В ходе министерского заседания «четверки» 23 сентября в Нью-Йорке подтверждена международно-правовая платформа переговоров на палестино-израильском треке и согласован конкретный временной график продвижения к урегулированию. Внутрипалестинской консолидации на платформе ООП и Арабской мирной инициативы способствовали организованные российской стороной 21-22 мая в Подмосковье межпалестинские консультации. Поддержали усилия Палестины по обретению ею статуса члена ООН, решение о присоединении Палестины к ЮНЕСКО в ходе 36-й сессии Генеральной конференции Организации (ноябрь, Париж). 9. Укреплялись международные позиции государств-членов БРИКС, что продемонстрировали третий саммит объединения (апрель, Санья, КНР) и встреча лидеров стран «пятерки» «на полях» саммита «Группы двадцати» (ноябрь, Канны). Заложена добротная основа практического сотрудничества стран БРИКС по широкому спектру направлений на долговременную перспективу, заявлены общие подходы, в том числе в связи с ситуацией в Северной Африке и на Ближнем Востоке, подтверждена готовность содействовать созданию более стабильной финансово-экономической обстановки в еврозоне и в мире в целом. 10. Важным механизмом согласования позиций по основным вопросам глобальной политики, включая поиск решения проблем устойчивого развития, оставалась «Группа восьми». На саммите в Довиле одобрены российские предложения в области укрепления безопасности ядерной энергетики. Поддержали запуск инициативы Довильского партнерства со странами региона БВСА, по линии которого проведены мероприятия в ходе встреч министров иностранных дел «Группы восьми» «на полях» 66-й сессии Генеральной Ассамблеи ООН (сентябрь), а также в рамках Форума для будущего в Кувейте (ноябрь). 11. Поддерживали процесс укрепления многостороннего формата «Группы двадцати» как нового эффективного элемента современной системы глобального управления. На саммите в Каннах лидеры «двадцатки» высказали решимость сообща противодействовать негативным тенденциям в мировой экономике, одобрили принятый на саммите ЕС (октябрь, Брюссель) комплексный план антикризисных мер по преодолению финансово-долгового кризиса в еврозоне, зафиксировали в итоговой декларации намерение предоставить МВФ дополнительные ресурсы для поддержки европейской экономики. 12. Сохранял высокую интенсивность российско-американский диалог. Президенты двух стран поддерживали регулярный контакт, провели две полноформатные встречи в Довиле «на полях» саммита «Группы восьми» (май) и в Гонолулу «на полях» саммита АТЭС (ноябрь). Активно действовала российско-американская Президентская комиссия, продолжалась реализация перспективных совместных проектов по линии ее двадцати рабочих групп. Вступило в силу Соглашение о сотрудничестве в сфере мирной атомной энергетики (Соглашение 1-2-3), подписано Соглашение о сотрудничестве в сфере международного усыновления, состоялся обмен нотами о заключении Соглашения о визовых упрощениях. Во многом благодаря содействию США успешно завершены многосторонние переговоры о присоединении России к ВТО. 13. В свете реализации приоритетов технологической модернизации российской экономики продвигалось стратегическое партнерство с Европейским союзом, насыщение его конкретикой. Саммиты Россия-ЕС в Нижнем Новгороде (июнь) и Брюсселе (декабрь) способствовали активизации многопланового сотрудничества в рамках инициативы «Партнерство для модернизации». Соответствующие декларации подписаны с 23 государствами ЕС. Торговый оборот со странами Евросоюза составил около 400 млрд. долл. США. Продолжалась работа по подготовке нового базового соглашения. Развивалось взаимовыгодное энергетическое партнерство со странами ЕС. 8 ноября в Любмине (Германия) в присутствии Президента России, Канцлера Германии, Премьер-министров Нидерландов и Франции запущена в эксплуатацию первая ветка трансъевропейского газопровода «Северный поток». Продолжалась работа по реализации проекта «Южный поток». По итогам саммита в Брюсселе принята «дорожная карта» введения безвизового режима с Евросоюзом на основе согласованного перечня совместных шагов и практических действий по переходу к общему безвизовому пространству. В декабре подписано российско-польское Соглашение о порядке местного приграничного передвижения, которое будет обеспечивать безвизовый режим взаимных поездок для жителей Калининградской области и сопоставимых по территории сопредельных регионов Польши. 14. Приоритетными оставались задачи развития многопрофильного сотрудничества со странами и интеграционными форматами Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) в интересах эффективного использования его финансово-инвестиционного и научно-технологического потенциала для модернизации российской экономики, социально-экономического подъема Сибири и Дальнего Востока. На саммите АТЭС (ноябрь, Гонолулу) поддержаны приоритеты российского председательства в Форуме в 2012 г., ориентированные на сохранение преемственности в деятельности этого объединения и придание ему поступательной динамики, в том числе в сферах торгово-инвестиционной либерализации и углубления региональной экономической интеграции, сотрудничества в целях инновационного развития, совершенствования транспортно-логистических систем, продовольственной безопасности. Свидетельством укрепления позиций России в регионе стало наше участие в 6-м Восточноазиатском саммите (ВАС) (ноябрь, о.Бали), являющемся стержневым элементом в системе многосторонних структур в АТР, где заинтересованную реакцию вызвали российские подходы к формированию региональной архитектуры безопасности. В совместном заявлении, принятом в ходе встречи министров иностранных дел России и стран-членов АСЕАН (июль, о.Бали) по случаю 15-летия российско-асеановского диалогового партнерства, намечены шаги по совершенствованию практического взаимодействия с упором на инновационную сферу. 15. Крепли отношения партнерства и стратегического взаимодействия с Китаем. Состоялись три встречи глав государств, в том числе государственный визит Председателя КНР в Россию, 16-я регулярная встреча глав правительств, визит руководителя китайского парламента, четыре встречи министров иностранных дел, многочисленные контакты по линии различных министерств и ведомств. Проведен ряд совместных мероприятий, посвященных 10-летию основополагающего Договора о добрососедстве, дружбе и сотрудничестве между Российской Федерацией и Китайской Народной Республикой. Китай сохранил позиции ведущего внешнеторгового партнера России (свыше 70 млрд. долл. США в год). 16. Поступательной динамикой отмечены отношения привилегированного стратегического партнерства с Индией по всем направлениям взаимодействия, включая торгово-экономическую сферу. Приоритетное значение сохранило двустороннее военно-техническое сотрудничество. Развивались связи в области науки, техники и инноваций, культуры. Развитию российско-японских отношений во многом способствовал оперативный отклик России на природно-техногенную катастрофу (март). В ходе встреч лидеров двух стран в ноябре согласованы приоритетные направления двустороннего взаимодействия с упором на инновационную составляющую. Активизировалось стратегическое партнерство с Вьетнамом, на уровень стратегического партнерства вышли отношения с Лаосом, развивались взаимовыгодные связи с другими странами региона. 22 октября установлены дипломатические отношения с Тувалу. 17. В качестве все более весомого фактора мира, безопасности и стабильности в Азии позиционировала себя Шанхайская организация сотрудничества (ШОС). В ходе 10-го юбилейного саммита в Астане 14-15 июня принята Астанинская декларация десятилетия ШОС, фиксирующая задачи на перспективу. Утверждены Антинаркотическая стратегия государств-членов Организации на 2011-2016 гг. и Программа действий по ее выполнению, а также Меморандум об обязательствах государства-заявителя в целях получения статуса государства-члена ШОС. Подписаны межправительственное Соглашение о сотрудничестве в области здравоохранения, Меморандум о взаимопонимании между Секретариатом ШОС и Управлением ООН по наркотикам и преступности. Дополнительное ускорение взаимодействию на экономическом треке придали договоренности, достигнутые на заседании Совета глав правительств государств-членов ШОС 7 ноября в Санкт-Петербурге. 18. Продвигали взаимовыгодные отношения разнопланового прагматического партнерства с государствами Ближнего и Среднего Востока, Африки и Латинской Америки. 11 сентября запущена в эксплуатацию построенная при содействии наших специалистов первая в Иране АЭС «Бушер». В ходе визитов в Россию президентов Афганистана (январь) и Пакистана (май) подписаны крупные соглашения в сфере торгово-экономического сотрудничества. 1 ноября в Абу-Даби (ОАЭ) состоялось первое министерское заседание стратегического диалога Россия – Совет сотрудничества арабских государств Персидского залива (ССАГПЗ), охватывающего весь комплекс двустороннего взаимодействия и переводящего сотрудничество на прочную системную основу. 19. На фоне возрастающего внимания в мире к арктической проблематике большое значение имело подписание на министерской сессии Арктического совета в гренландском Нууке 12 мая первого юридически обязывающего панарктического документа – Соглашения о сотрудничестве в авиационном и морском поиске и спасании в Арктике, разработанного по инициативе и при сопредседательстве России. С вступлением 7 июля в силу российско-норвежского Договора о разграничении морских пространств и сотрудничестве в Баренцевом море и Северном Ледовитом океане прекращается длительный двусторонний мораторий на нефтегазовую разведку на континентальном шельфе, открываются новые перспективы углубления сотрудничества с Норвегией в энергетике и других областях. 20. В фокусе коллективных международных усилий оставались задачи достижения всеобъемлющего и справедливого политико-дипломатического урегулирования локальных и внутренних конфликтов. В ходе Женевских дискуссий по вопросам безопасности и стабильности в Закавказье последовательно выступали за юридическое оформление режима неприменения силы между Грузией, с одной стороны, и Южной Осетией и Абхазией, с другой. Конструктивно участвовали в работе механизмов по предотвращению и реагированию на инциденты как инструмента стабилизации обстановки в районе границ Абхазии и Южной Осетии с Грузией. 25-26 апреля состоялись рабочие визиты Министра иностранных дел Российской Федерации С.В.Лаврова в Республику Абхазия и Республику Южная Осетия. 6 октября Москву посетил с официальным визитом Президент Абхазии А.З.Анкваб. В контексте содействия миротворческой деятельности на постсоветском пространстве проведены встречи Президентов Азербайджана И.Г.Алиева и Армении С.А.Саргсяна при участии Президента России Д.А.Медведева в Сочи (март) и Казани (июнь), в ходе которых удалось достичь взаимопонимания по ряду узловых вопросов нагорно-карабахского урегулирования (НКУ). В связи с проведением второго раунда Московской встречи участников формата «5+2» (сентябрь) предприняли энергичные усилия и добились разблокирования после пятилетнего перерыва официальной работы Постоянного совещания по политическим вопросам в рамках переговорного процесса по приднестровскому урегулированию. Официальные переговоры возобновились на первой встрече участников Совещания накануне СМИД ОБСЕ в Вильнюсе. Ситуация вокруг иранской ядерной программы (ИЯП) обсуждалась совместно с партнерами в соответсвующих международных структурах, а также в ходе трехсторонней встречи президентов России, Казахстана и Ирана «на полях» Астанинского саммита ШОС. В августе передали иранской стороне наши предложения по поэтапному восстановлению доверия к ИЯП. Выступали за возобновление шестисторонних переговоров по ядерной проблеме Корейского полуострова. Как на двусторонней основе, так и во взаимодействии с партнерами по ШОС и ОДКБ, а также в рамках Совета Россия-НАТО, оказывали содействие Афганистану в деле построения мирного, независимого, демократического и экономически процветающего государства, способного самостоятельно решать проблемы борьбы с терроризмом, наркотиками и оргпреступностью. Важным этапом на этом направлении стала Международная конференция высокого уровня по Афганистану (5 декабря, Бонн), в которой принял участие Министр иностранных дел С.В.Лавров. Позитивное значение имела региональная конференция по Афганистану в Стамбуле (ноябрь) с участием представительной российской делегации. Афганская проблематика рассматривалась в ходе третьего саммита «четверки» (Россия, Афганистан, Пакистан, Таджикистан) 2 сентября в Душанбе. 21. В рамках реализации Концепции внешней политики Российской Федерации особое значение придавали объективному анализу происходящих в мире динамичных перемен, системному осмыслению и прогнозированию эволюции глобальных тенденций, места и роли России в современных международных отношениях. Последовательно продвигали сотрудничество с НПО-сообществом внешнеполитической направленности. 7-8 сентября в Ярославле прошло заседание Мирового политического форума на тему «Современное государство в эпоху социального многообразия». В соответствии с распоряжениями Президента Российской Федерации успешно действуют Фонд поддержки публичной дипломатии им. А.М.Горчакова и Российский совет по международным делам. 22. 8 ноября Президент Российской Федерации подписал новый Указ «О координирующей роли Министерства иностранных дел Российской Федерации в проведении единой внешнеполитической линии Российской Федерации», призванный способствовать укреплению внешнеполитической координации и обеспечению слаженной и четкой работы всех звеньев государственного механизма в сфере международной деятельности, включая надежную и эффективную защиту российских государственных интересов в отношениях с иностранными государствами и международными организациями в условиях стремительно меняющейся международной обстановки.
МИД РФ



Рекомендуем