Комиссия Генеральной прокуратуры Российской Федерации по указанию Генерального прокурора Российской Федерации в связи с пожаром в клубе «Хромая лошадь» г. Перми, повлекшем массовые человеческие жертвы, провела внеплановую проверку соблюдения органами государственного пожарного надзора Пермского края действующего законодательства.
В ходе нее установлено, что дознаватели органов пожарного надзора допускают многочисленные нарушения уголовно-процессуального законодательства, в связи с чем Главному государственному инспектору Российской Федерации по пожарному надзору Геннадию Кириллову внесено представление.
Как показала проверка, в июле 2009 г. прокуратура уже выявляла нарушения в деятельности органов государственного пожарного надзора МЧС России по рассмотрению сообщений о преступлениях и расследованию уголовных дел, в связи с чем было подготовлено соответствующе представление в адрес Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору.
В августе 2009 г. руководство МЧС России сообщило, что приняло меры по устранению нарушений закона. Однако, как показала проверка, проведенная комиссией Генеральной прокуратуры РФ, многие нарушения так и остались неустраненными.
Так, при изучении 5 приостановленных уголовных дел, возбужденных органами дознания Управления государственного пожарного надзора России по Пермскому краю в связи с пожарами на объектах с массовым пребыванием людей в г. Перми, выявлены неоднократные нарушения уголовно-процессуального законодательства.
Установлено, что дознаватели не выясняют все обстоятельства, подлежащие доказыванию, допускают по делам необоснованную волокиту и приостанавливают уголовные дела без выполнения всех необходимых следственных действий.
По предложению комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации незаконные постановления по 3 из названных приостановленных уголовных дел отменены прокуратурой Пермского края.
Кроме того, при проверке 30 материалов по фактам пожаров, имевших место на объектах с массовым пребыванием людей, по которым органы пожарного надзора в г. Перми приняли решения об отказе в возбуждении уголовных дел в 2008-2009 гг. установлено, что большинство из них также подлежат отмене в связи с неполнотой проведенных проверок.
По предложению комиссии Генеральной прокуратуры Российской Федерации 21 постановление об отказе в возбуждении уголовного дела отменено прокуратурой Пермского края и прокурорами районов.
Основными причинами отмены указанных постановлений являются ненадлежащее проведение осмотра места происшествия, неустановление причин возникновения пожаров, а также существенная неполнота проверок, связанная с отсутствием пожаро-технических исследований и неустановлением размера материального ущерба, причиненного пожаром.
Кроме того, на качестве производства дознания, проведения проверок и принятия процессуальных решений негативно отражается то обстоятельство, что пожарные инспектора, осуществляющие пожарный надзор, одновременно являются дознавателями по расследуемым фактам пожаров на закрепленных за их подразделениями объектах. В силу этого они не всегда заинтересованы в объективном расследовании причин возникновения пожара.
Изложенное свидетельствует о том, что, несмотря на принятые руководством Главной государственной инспекции Российской Федерации по пожарному надзору меры, руководители органов и подразделений дознания органов ГПН МЧС России по прежнему не в полной мере используют свои полномочия, их контроль за производством дознания не носит системного характера и не способствует качественному расследованию уголовных дел, отмечается в сообщении Генпрокуратуры РФ.
По результатам проверки в адрес Главного государственного инспектора Российской Федерации по пожарному надзору Генеральной прокуратурой Российской Федерации внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений и привлечении виновных лиц к установленной законом ответственности.
Выполнение требований представления находится на контроле Генеральной прокуратуры Российской Федерации.