Основанием для возбуждения дела послужили распоряжения губернатора Амурской области, в соответствии с которыми, в рамках реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» в Амурской области, в соответствии с Программой предоставления Администрацией области гарантий средствами областного бюджета на 2006 год, в порядке исключения без обеспечения залога Амурскому региональному филиалу ОАО «Россельхозбанк» предоставлена государственная гарантия средствами областного бюджета для заключения с СПК «Алексеевский» соглашения о выдаче кредита на сумму 40 000 000 рублей сроком на 2 года с момента выдачи кредита и для заключения с колхозом «Луч» соглашения о выдаче кредита на сумму 160 000 000 рублей сроком на 2 года с момента выдачи кредита.
По мнению Амурского УФАС России, губернатор Амурской области, издав распоряжения, необоснованно предоставил хозяйствующим субъектам - колхозу «Луч» и СПК «Алексеевский» льготы, ставящие их в преимущественное положение по отношению к другим хозяйствующим субъектам, работающим на рынке сельхозтоваропроизводителей, что приведет к ограничению конкуренции и ущемлению интересов других хозяйствующих субъектов, работающих на рынке того же товара.