В период с 22 по 30 июня 2009г. в испанском городе Севилья состоялась 33-я сессия Комитета Всемирного Наследия ЮНЕСКО.
Одним из рассмотренных на сессии вопросов была ситуация с обеспечением сохранности объекта Всемирного Природного Наследия «Западный Кавказ», расположенного на территории России.
Экологическую общественность России на сессии представляли Гринпис России и Фонд «Охрана природного наследия». Экологическая Вахта по Северному Кавказу, к сожалению, не смогла направить своего представителя для участия в сессии, однако она послала ее делегатам обращение «Объект Всемирного Наследия «Западный Кавказ» под угрозой!», в котором обратила их внимание на критическую ситуацию с этим объектом Наследия.
На сессии было принято решение 33 COM 7B.29, посвященное «Западному Кавказу». Данное решение подтверждает достаточно жесткую позицию в отношении необходимости принятии мер сохранению данного объекта Наследия, занятую Комитетом Всемирного Наследия при принятии решения 32COM 7B.25 на 32-й сессии Комитета Всемирного Наследия.
Действия общественных экологических организаций, обеспокоенных угрозами, нависающими над этим объектом Наследия, привели к тому, что данное решение стало более жестким. Самое главное, им удалось добиться того, что мониторинговая миссия Комитета Всемирного Наследия/МСОП должна посетить Россию для оценки сохранности «Западного Кавказа» в период до следующей 34-й сессии Комитета, а не до 35-й, которая состоится в 2011г., как планировалось в изначальном проекте решения сессии.
Результаты мониторинговых миссий имеют решающее значение для выработки позиции Комитета Всемирного Наследия, и скорый приезд такой миссии побудит власти России принять реальные меры по снижению угроз «Западному Кавказу». Если они хотят избежать включения этого объекта Наследия в список «Всемирное Наследие под угрозой!».
Комитет Всемирного Наследия в очень сильной степени пошел навстречу властям России в том, что решение о включении «Западного Кавказа» в данный список не было рассмотрено и принято уже на этой сессии.
Такое решение значительно подорвало бы международную репутацию России и создало бы дополнительные сложности в реализации проекта проведения Олимпийских игр 2014 года в Сочи. Строго говоря, если бы Комитет следовал выводам мониторинговой миссии, которая побывала на территории Наследия в 2008 году, и увидела там вопиющие факты разрушения природных комплексов Наследия, такое решение должно было быть принято уже на этой сессии.
В отчете мониторинговой миссии 2008 года после длинного перечня рекомендаций Российскому правительству было сказано: «Неудача в осуществлении рекомендаций миссии должна привести к тому, что будет рассматриваться вопрос о включении объекта Наследия в Список Всемирное Наследие под угрозой!».
Как показал осуществляемый Экологической Вахтой по Северному Кавказу мониторинг ситуации с обеспечением сохранности «Западного Кавказа», подавляющее большинство рекомендаций данной мониторинговой миссии не было выполнено.
Эта информация была неоднократно донесена до Центра Всемирного Наследия и непосредственно до делегатов Комитета Всемирного Наследия, однако вопрос о включении «Западного Кавказа» в список «Всемирное Наследие под угрозой!» на 33-й сессии не был рассмотрен.
Тем не менее, решение 33-й сессии свидетельствует об озабоченности Комитета Всемирного Наследия ситуацией с «Западным Кавказом», и говорит о том, что Россия не выполнила рекомендации решения прошлой 32-й сессии. Об этом говорят следующие пункты решения 33 COM 7B.29, согласно которым Комитет Всемирного Наследия:
1. Настоятельно рекомендует государству-стороне (прим. – имеется в виду Россия, как сторона Конвенции об охране Всемирного культурного и природного наследия), как можно скорее принять решения относительно обеспечения юридического режима защиты для объекта Наследия, определения границ его буферной зоны и правил управления буферной зоной;
- Призывает государство-сторону усилить контроль и охрану объекта Наследия, исключить незаконную деятельность на его территории;
- Сожалеет, что государство-сторона не предоставила никаких карт, показывающих размещение объектов Зимних Олимпийских Игр 2014 года и других объектов инфраструктуры на территории Наследия и в примыкающем к нему Сочинском национальном парке;
- Просит, чтобы Комитет был обеспечен картами и подробной информацией относительно размещения таких объектов, а также оценкой потенциального воздействия на выдающейся универсальной ценность и целостность объекта Наследия прежде, чем любое строительство начнется...;
Угроза уникальным природным комплексам «Западного Кавказа» в результате подготовки и проведения Олимпийских игр 2014 года в Сочи вызывает особую обеспокоенность Комитета Всемирного Наследия. Это выражено в том, что Комитет «призывает государство-сторону обеспечить гарантии того, что Олимпийские Игры и связанное с ними развитие инфраструктуры не несут угрозы объекту Наследия».
Кроме того, серьезную обеспокоенность Комитета Всемирного Наследия вызывает то, что проекты, согласно которым планируется хозяйственное освоение объекта «Западный Кавказ» включены в Федеральную целевую программу «Юг России (2008-2012 годы)», а также в программы и планы развития Краснодарского края, Республики Адыгея и Карачаево-Черкесской Республики.
На 33-й сессии Комитета Всемирного Наследия были приняты решения, касающиеся также проблем с обеспечением сохранности других объектов Всемирного Наследия на территории России. Наряду с решением по объекту Наследия «Девственные леса Коми», решение Комитета, принятое в отношении «Западного Кавказа», является наиболее жестким. Это произошло даже с учетом того, что вопрос о включении этого объекта Наследия в список «Всемирное Наследие под угрозой!» на сессии не был рассмотрен, вопреки выводам мониторинговой миссии 2008 года и просьбе его рассмотреть со стороны Экологической Вахты по Северному Кавказу.
Данное решение свидетельствует о том, что сохранность «Западного Кавказа» находится под особым вниманием ЮНЕСКО. И властям России необходимо принять действенные меры по устранению всего комплекса угроз, нависающих над «Западным Кавказом» и его буферной зоной.
Андрей РУДОМАХА
(Экологическая Вахта по Северному Кавказу)