Как заявил накануне в ходе заседания правительственной комиссии по бюджетным проектировкам премьер- министр Владимир Путин, в 2010 году предполагается «добиться скромного, но все же улучшения основных макроэкономических показателей - выйти на положительный темпы роста ВВП, промышленного производства и сельского хозяйства, обеспечить стабилизацию реальных доходов населения - одним словом, встать на траекторию посткризисного восстановления».
По данным Минфина, рост ВВП России в 2010 году составит 1 процент (объем ВВП рассчитывается в 42 трлн. 372 млрд. руб.), в 2011 г - 2,6% (объем 46 трлн. 783 млрд. руб.), а в 2012 - 3,8 процента (52 трлн. 123 млрд. руб.). Для расчета доходов федерального бюджета среднегодовая цена на нефть марки «Юралс» прогнозируется в 2010 г - 55 долларов за баррель, в 2011 - 56 долларов, в 2012 - 57 долларов. Инфляция в 2010 году оценивается на уровне 10 процентов, в 2011 году - 7-8 процентов, в 2012 году - 5-7 процентов.
Курс - 34,5 рубля за доллар в 2010 году, на уровне 37 рублей в 2011 г, а в 2012 году - 39,2 руб. за доллар.
Бюджет в 2010 году и в последующие годы будет дефицитным, поскольку, по словам премьера, «негативные последствия экономических неурядиц еще будут определенное время сказываться на состоянии государственных финансов».
Минфин рассчитывает, что в 2010 году дефицит бюджета составит 7,5 процента (или 3 трлн. 186,6 млрд. руб.), в 2011-м - 4,3 процента (2 трлн. 11,7 млрд. руб.), а в 2012-м - 3 процента от ВВП (1 трлн. 559,2 млрд. руб.).
Так, доходы федерального бюджета в 2010 г прогнозируются в сумме 6 трлн. 636,2 млрд. руб. (15,7 процентов ВВП), расходы - в сумме 9 трлн. 822,8 млрд. руб. (23,2 процента ВВП). В 2011 г доходы составят 7 трлн. 346,9 млрд. руб. (15,7 процентов ВВП), расходы - 9 трлн. 358,6 млрд. руб. (20 процентов ВВП), а в 2012 г доходы прогнозируются в объеме 8 трлн. 97,4 млрд. руб. (15,5 процентов), расходы - 9 трлн. 656,6 млрд. руб. (18,5 процентов).
Социальная сфера
Между тем, несмотря на существенное падение доходов (на 30 процентов), проектируемый федеральный бюджет станет исключительно социальным.
По словам премьер-министра, в 2010 году «мы должны, в первую очередь, обеспечить повышение уровня жизни граждан старшего поколения, модернизировать нашу пенсионную систему, на что предусматриваются значительные ресурсы - более 600 млрд. рублей». Только в 2010 году пенсии вырастут на 45,9 процентов, а средняя трудовая пенсия по старости превысит 8 тыс. рублей. Кроме того, в 2010 году правительство намерено безусловно выполнить и основные соцобязательства по выплатам материнского капитала, мероприятия нацпроекта «Здоровье», обещания по обеспечению жильем военнослужащих, заверил Владимир Путин.
Федеральные программы
Дополнительные доходы в бюджет предполагается изыскать в том числе и путем оптимизации некоторых федеральных программ. Всего на исполнение федеральных целевых программ в бюджете 2010 года предусмотрено 701,2 млрд. руб. Однако в новом федеральном бюджете будет дан старт и трем новым программам. Речь идет, прежде всего, о развитии "высокотехнологичного ядерного оборудования гражданского применения, создания новых технологий в энергетике, в первую очередь для достижения экономии в энергетической сфере» (на реализацию программы заложено 3,2 млрд. руб.). Две другие программы - развитие телерадиовещания, прежде всего цифрового (финансирование программы составит 10,8 млрд. руб.), а также развитие социально-экономической сферы республики Ингушетия (около 3 млрд. руб.).
Расходная часть
Основные расходы федерального бюджета в 2010 году связаны с межбюджетными трансфертами. Так, в следующем году трансферты федерального бюджета только в Пенсионный Фонд (ПФ) возрастут до 6 процентов ВВП. По сравнению с 2008 годом, когда эта доля не превышала 2,3 процента ВВП, рост составит почти три раза. Об этом корреспонденту ИТАР-ТАСС сообщил источник в правительстве РФ.
«В дальнейшем, - сказал он, - доля трансфертов несколько уменьшится, но 2010 год - это год максимальных выплат по межбюджетным трансфертам». В целом, на фоне общего снижения доходов, подчеркнул источник, «межбюджетные трансферты, направляемые на поддержку Пенсионного Фонда, Фонда Социального страхования, Фонда обязательного медицинского страхования, а также субъектам РФ возрастут на 5 процентов или с 3 трлн. 432 млрд. руб. в 2009 году до 3 трлн. 588 млрд. руб. в 2010 году».
Ищем доходы
Правительство РФ намерено изыскать дополнительные источники доходов в федеральный бюджет, в том числе с помощью повышения с 2010 года некоторых видов налогов, акцизов и пошлин. Подготовлены предложения по ряду инициатив, которые должны существенно повысить доходы, благодаря чему дополнительные доходы в 2010 году могут составить 227 млрд. руб.
Так, с 2010 года ставка акцизов на алкогольную продукцию повысится на 30 процентов к уровню 2009 года или на 20 процентов к ранее утвержденной ставке на 2010 год, а ставка акцизов на пиво со следующего года возрастет втрое или на 190 процентов к уровню 2009 года.
С 2010 года предполагается также повысить специфические ставки на табачную продукцию на 44 процента к уровню 2009 года, а адвалорную ставку (определяемую в процентах к стоимости товара - прим.ИТАР-ТАСС) с 6,5 до 7 процентов, сказал источник.
Повышение налогообложения коснется также и других отраслей. Так, со следующего года предполагается увеличить ставки акцизов на нефтепродукты - на 10 процентов по сравнению с 2009 годом. По словам источника, повышение может коснуться и экспортных пошлин на мазут. Дополнительные экспортные пошлины могут быть введены также на никель.
Вместе с тем, по словам собеседника агентства, при работе над основными направлениями бюджетной политики правительство приняло решение отказаться от планов повышать НДПИ и экспортные пошлины на газ с 2010 года. Кроме того, для увеличения поступлений доходов в бюджет правительство намерено с 2010 года «принять важное решение о централизации в бюджет дополнительных 5 процентов НДПИ», сказал источник. «Конечно, это создаст определенные проблемы для нефтедобывающих регионов, в том числе, для Тюменской области, - признал он. - Для них выпадающие доходы составят около 30 млрд. руб.». Однако, заверил источник, «в 2010 году выпадающие доходы бюджет намерен покрыть полностью, на 100 процентов, но в дальнейшем они будут компенсироваться по снижающейся шкале - в 2011 году уже на уровне 75 процентов».
Резервы выручат казну
Правительство рассмотрит сегодня и другие инициативы по увеличению собираемости доходов. Так, с 2010 года в федеральный бюджет будет зачисляться 75 процентов прибыли ЦБ, а не 50 процентов, как ранее. Кроме того, кабинет министров намерен зачислять в бюджет все доходы от размещения средств Фонда Национального благосостояния (ФНБ), и Резервного Фонда РФ, что позволит дополнительно привлечь в бюджет около 80 млрд. руб. «До сих пор такие доходы шли напрямую в соответствующие фонды», - пояснил собеседник агентства.
Утверждение основных направлений бюджетной политики на 2010-2012 годы, фактически, означает завершение первого из трех этапов подготовки федерального бюджета, когда правительство берет за основу определенные показатели дефицита, доходов, расходов, ключевые направления и приоритеты главного финансового документа страны.
В августе параметры федерального бюджета будут уже окончательно верстаться на основе уточненного за прошедшее полугодие прогноза развития РФ. Затем конкретные показатели документа будут согласовываться с министерствами и ведомствами. Бюджет планируют представить проект трехлетнего федерального бюджета на рассмотрение Госдумы не 26 августа, как ранее, а к 1 октября.
ПЕРВОИСТОЧНИК